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　　习指出，东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。这深刻阐述了东西部协作的战略定位和重大意义。

　　始于1996年的我国东西部协作，历经30年的理论创新与实践探索，从一项具体的扶贫政策逐步提升为关乎国家发展全局的重大战略，从脱贫攻坚阶段的超常规帮扶转向乡村振兴阶段的常态化协同，成为习新时代中国特色社会主义思想中具有鲜明原创性和标识性的重要概念，是中国治国理政的重大制度创新，也是马克思主义中国化时代化在区域发展领域的生动实践和理论结晶。2025年、2026年中央一号文件先后对东西部协作作出重要部署，2025年中央一号文件明确提出“支持欠发达地区振兴发展，建立分层分类帮扶制度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持”，2026年中央一号文件进一步强调“拓展东西部协作领域，调整优化中央单位定点帮扶结对关系”。随着巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期各项任务如期完成，东西部协作进入了过渡期后的常态化发展阶段。推进常态化精准帮扶背景下东西部协作的机制优化，必须以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央相关决策部署，坚持守正创新、系统观念、合作共赢的原则，立足东西部发展实际，聚焦乡村全面振兴、缩小发展差距、实现共同富裕的根本目标，从市场规律、社会力量、人力资源、区域发展、制度保障等多个方面优化协作机制，推动东西部协作实现高质量发展，以高质量的东西部协作助推中国式现代化建设。

　　坚持守正创新。守正，就是要坚守东西部协作的根本方向、制度优势和宝贵经验，始终坚持党的集中统一领导，充分发挥中国特色社会主义“全国一盘棋”“集中力量办大事”的制度优势，坚持先富带后富、区域协同发展的根本方向，传承和发展东西部协作30年实践中形成的结对帮扶、多元协作、精准施策等宝贵经验，确保东西部协作的初心不改、方向不偏。创新，就是要适应常态化帮扶阶段的新形势、新任务，突破传统协作模式的束缚，创新协作理念、协作模式、协作机制、协作路径，更加注重发挥市场作用，更加注重培育内生动力，更加注重实现互利共赢，推动东西部协作从“输血式” 帮扶向“造血式”协同转变，从单向援助向双向互动转变，从传统领域向多元领域转变，不断提升东西部协作的质量和效益。

　　坚持系统观念。东西部协作是一项系统工程，涉及政府、市场、社会等多个主体，涵盖产业、劳务、消费、人才、生态等多个领域，关联东部和西部多个区域，常态化背景下的机制优化必须坚持系统观念，运用系统思维谋划和推进工作。要加强顶层设计，统筹谋划东西部协作的发展目标、重点任务、机制建设，实现东部与西部、政府与市场、社会与个人、各领域各环节的有机衔接、协同推进；要注重整体协同，推动产业协作、劳务协作、消费帮扶、人才支援、生态协作等各条路径协同发力，形成工作合力；要强化区域统筹，推动东西部协作与西部大开发、东北振兴、中部崛起等区域协调发展战略深度融合，与乡村振兴战略、新型城镇化战略有机衔接，实现区域发展的整体提升；要兼顾当前与长远，既要聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴的当前任务，又要着眼于缩小区域发展差距、实现共同富裕的长远目标，构建长效化、可持续的协作机制。

　　坚持合作共赢。脱贫攻坚阶段的东西部协作更多强调东部对西部的帮扶，而常态化阶段的东西部协作更加注重发挥东西部双方的比较优势，推动双向互动、互利共赢。机制优化过程中，要始终坚持优势互补、互利互惠的原则，充分考虑东部和西部双方的发展需求和利益诉求，推动东部地区的资金、技术、人才、市场等优势与西部地区的土地、能源、资源、劳动力等优势深度融合，实现东部发展有空间、西部发展有动力，让东西部双方在协作中各得其利、各获其益；要推动形成区域发展共同体，打破行政区划的壁垒，推动生产要素在东西部之间自由流动、优化配置，实现东西部区域协同发展、共同发展，让协作成果更多更公平惠及东西部广大人民群众。

　　路径1：把尊重市场规律摆在突出位置，激活市场配置资源的核心动能。实践充分表明，只有在东西部协作中尊重市场规律和产业发展规律，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，才能培育西部地区的内生发展动力，构建长效化的协作机制。一是强化政府的引导和服务职能，为市场运作营造良好环境。政府要切实转变职能，从过去的直接干预、资源直接投入，转向政策引导、环境营造、服务保障，为东西部经营主体的协作发展创造良好的政策环境、营商环境、市场环境。完善东西部协作的政策体系，出台税收优惠、财政补贴、土地保障、金融支持等政策，引导东部企业向西部投资兴业，推动东西部经营主体开展深度合作；持续优化西部地区的营商环境，深化“放管服”改革，简化行政审批流程，提升政务服务效率，保护经营主体的合法权益，激发经营主体的活力和创造力；加强市场监管，维护市场秩序，建立统一开放、竞争有序的全国大市场，推动生产要素在东西部之间自由流动、优化配置。二是坚持以市场需求为导向，推动产业协作市场化发展。东部地区要根据市场需求和西部地区的要素禀赋，引导企业向西部转移符合当地发展实际、具有市场竞争力的产业，避免低水平重复建设和产能过剩；西部地区要立足本地资源优势和市场需求，培育特色优势产业，提升产业的市场竞争力，主动对接东部市场和东部企业，实现产业协作的精准对接、互利共赢；推动东西部产业协作向产业链、供应链、价值链深度融合发展，引导东西部企业围绕产业链上下游开展协同合作，形成优势互补、分工协作的产业发展格局。三是培育壮大西部经营主体，提升西部经营主体的自主发展能力。东部地区要通过技术援助、人才培训、资金支持、市场对接等方式，帮助西部地区培育本土的龙头企业、中小企业、农民专业合作社、家庭农场等各类经营主体，提升西部经营主体的经营管理能力、技术创新能力和市场开拓能力；引导东部企业与西部本土经营主体开展合作，通过参股、控股、合作经营等方式，推动西部本土经营主体做大做强；鼓励西部本土经营主体开展创新创业活动，培育新产业、新业态、新模式，激发西部市场的内生活力。

　　路径2：把调动社会力量作为优先着力点，构建全民参与的协同帮扶体系。把更加充分调动社会力量作为强化协作的优先着力点，打破政府单一主导的协作模式，构建“政府引导、市场运作、社会参与” 的多元协同帮扶体系，凝聚起全民参与东西部协作的强大合力。一是健全社会力量参与的引导机制，激发社会参与的积极性。完善社会力量参与东西部协作的政策激励机制，出台政策，鼓励和引导企业、社会组织、公民个人等各类社会力量参与东西部协作；加强东西部协作的宣传引导，充分利用各类媒体平台，讲好东西部协作的故事，宣传社会力量参与协作的先进典型和感人事迹，营造良好社会氛围；搭建社会力量参与的信息对接平台，提升社会力量参与的精准性和实效性。二是推动企业参与协作的深度和广度，发挥经营主体的核心作用。推动东部企业从单纯的公益捐赠、产业投资，向全产业链、全方位合作转变，深度参与西部地区的产业发展、乡村建设、公共服务等各个领域。鼓励东部龙头企业发挥产业引领作用，在西部协作地区布局产业链上下游项目，推动产业集群发展，带动西部本土企业发展；引导东部中小企业与西部本土企业开展产销合作、技术合作、品牌合作，实现互利共赢；推动东部企业履行社会责任，参与西部协作地区的基础设施建设、民生改善、生态保护等公益事业，为西部乡村振兴贡献力量。建立企业参与协作的服务保障机制。三是发挥社会组织的专业优势，提升社会帮扶的精准性和专业性。推动东部地区各类社会组织与西部协作地区的社会组织建立长期合作关系，开展精准对接帮扶；引导社会组织结合自身专业优势，开展专业化的公益帮扶项目；加强东西部社会组织之间的交流与合作，推动东部社会组织的先进理念、管理经验、项目模式向西部输出，培育西部本土社会组织的发展能力，提升西部社会组织的服务水平。此外，要鼓励公民个人广泛参与，营造全民参与的良好氛围，推动东西部城乡之间、家庭之间开展结对帮扶，加强东西部群众之间的交流与互动，增进东西部群众的感情，营造全民参与、共同推进乡村振兴的良好氛围。

　　路径3：把提升人力资源质量摆在优先位置，夯实西部内生发展的人才基础。常态化背景下的东西部协作，必须把提升西部地区的人力资源质量作为强化协作的优先领域，坚持“输血”与“造血”相结合，构建全方位、多层次的人才培养和支援体系。首先是深化干部人才双向交流机制，实现理念互通、能力互促。完善东西部干部人才双向挂职交流制度，优化选派开展双向交流；建立干部人才双向交流的考核评价和激励机制，激发干部人才参与双向交流的积极性。通过干部人才双向交流，推动东西部理念互通、思路互鉴、能力互促，提升东西部干部人才的整体素质和工作能力。其次是强化专业技术人才“组团式”帮扶机制，提升公共服务和产业发展的专业支撑能力。优化教育、医疗、农业技术、科技、生态等领域的专业技术人才“组团式”帮扶模式，根据西部协作地区的实际需求，精准选派专业技术人才，实现帮扶需求与人才供给的精准对接；推动“组团式”帮扶从短期支援向长期合作转变，建立东西部专业技术人才长期合作机制，推进专业技术人才的本土化培养。第三是构建全方位的人才培训机制，提升西部各类人才的能力素质。采取专题培训、进修学习、跟班学习、现场教学、线上培训、订单式培训等多种形式，提升培训的针对性和实效性；建立人才培训的跟踪服务机制，提升培训成果的转化率。第四是完善人才引育留用机制，留住本土人才、吸引外部人才。

　　路径4：把促进区域协同发展作为重要目标，推动东西部共同迈向高质量发展。常态化背景下的东西部协作，必须把促进区域协调发展、协同发展、共同发展作为重要目标，立足东西部发展实际，推动东西部协作与区域协调发展战略深度融合，优化区域资源配置，推动东西部实现优势互补、协同发展、共同富裕，以区域协同发展助推中国式现代化建设。第一，推动东西部协作与区域协调发展战略深度融合，形成战略合力。将东西部协作纳入国家区域协调发展战略的整体布局，推动东西部协作与西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展等区域战略有机衔接、协同推进；结合不同区域的发展定位和发展需求，制定差异化的东西部协作政策，通过战略融合，形成区域协调发展的强大合力，推动全国区域发展格局持续优化。第二，优化东西部结对帮扶机制，实现帮扶的精准化和差异化。坚持“大稳定、小调整”的原则，优化结对帮扶关系，推动结对帮扶向基层延伸、向精准化发展；建立分层分类的帮扶机制，实施差异化的帮扶措施，实现帮扶资源的精准配置。第三，推动城乡统筹发展，促进城乡要素双向流动。推动东部城市的资金、技术、人才、产业等资源向西部乡村流动，同时推动西部乡村的特色资源、生态产品、劳动力等向东部城市输出，实现城乡要素双向流动、优化配置；推动东部城市与西部乡村开展结对帮扶，提升西部乡村的发展水平；推动西部新型城镇化建设，加强东西部在城市建设、产业发展、城市治理等方面的合作，提升西部城市的综合承载能力和辐射带动能力，推动以城带乡、以工促农，实现城乡融合发展。第四，构建区域发展利益共享机制，让协作成果更多更公平惠及全体人民。构建区域发展利益共享机制，让东西部广大人民群众共享协作发展的成果。推动东西部企业建立利益联结机制，让西部农民共享产业发展的成果；完善生态保护利益共享机制，推动东部地区对西部地区的生态保护付出给予合理的补偿，让西部群众共享生态保护的效益；加强东西部公共服务均等化建设，推动东部优质的教育、医疗、养老等公共服务资源向西部输出，让西部群众共享优质的公共服务资源；建立东西部协作成果共享的考核评价机制，将人民群众的满意度作为考核评价东西部协作工作的重要指标，确保协作成果更多更公平惠及全体人民。

　　路径5：把健全制度保障体系作为根本支撑，构建常态化长效化协作机制。把健全制度保障体系作为东西部协作机制优化的根本支撑，加强顶层设计，完善组织领导、资金保障、考核评价、创新激励等各项制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的常态化长效化协作机制，为东西部协作的高质量发展提供坚实的制度保障。一要优化组织领导机制，强化协作工作的统筹协调。坚持党的集中统一领导，完善组织领导机制，层层压实工作责任；完善东西部协作高层互访机制，开展互访交流，专题研究部署东西部协作工作，解决协作发展中的重大问题；完善东西部协作联席会议制度，定期召开省、市、县各级联席会议，加强工作对接、信息共享、协同推进，确保协作工作各项任务落到实处；加强东西部协作工作机构建设，配齐配强工作力量，提升工作机构的统筹协调和服务保障能力，为东西部协作工作的开展提供组织保障。二要完善资金保障机制，提升资金使用的精准性和效益。保持东部地区对西部协作地区的资金投入力度总体稳定，优化资金投入结构，将资金重点投向产业发展、人才培养、生态保护、公共服务均等化等乡村振兴的重点领域和薄弱环节，减少对一般性、普惠性项目的投入，提升资金使用的精准性；完善资金统筹整合机制，推动西部协作地区整合用好东西部协作资金、财政衔接推进乡村振兴补助资金、对口支援资金等各类资金，形成资金合力，提高资金使用效率；建立资金使用的监督管理机制，加强对东西部协作资金的全过程监督管理，确保资金专款专用、规范使用，完善资金使用的绩效评价机制，提升资金使用的效益。三要健全考核评价机制，树立正确的工作导向。完善东西部协作考核评价体系，结合常态化帮扶阶段的新形势、新任务，调整优化考核评价指标，将产业协作的质量和效益、内生发展动力的培育、区域协同发展的成效、人民群众的满意度等作为考核评价的核心指标，弱化对资金投入、项目数量等量化指标的考核，树立“重质量、重实效、重长远”的工作导向；实行差异化考核评价，根据东西部协作双方的职责定位和发展实际，制定不同的考核评价标准，对东部地区重点考核帮扶的精准性、实效性和互利共赢的成效，对西部地区重点考核内生发展动力的培育、协作成果的转化和可持续发展的能力；加强考核评价结果的运用，将考核评价结果纳入地方党委和政府的绩效考核，充分发挥考核评价的激励约束作用。四要建立工作创新激励机制，激发协作发展的内生活力。鼓励东西部协作双方结合自身实际，在协作理念、协作模式、协作机制、协作路径等方面进行积极创新，推出一批具有地方特色、可复制、可推广的协作创新成果；建立东西部协作创新成果评选和推广机制，定期评选东西部协作创新案例、创新模式，通过现场会、交流会、媒体宣传等方式，在全国范围内推广优秀的创新成果和经验做法；对在东西部协作创新工作中表现突出的地区、单位和个人予以表彰奖励，激发各级各部门和广大干部群众的创新积极性和主动性，推动东西部协作不断创新发展、提质增效。